近日，江蘇省衛健委發布了對省政協十二屆五次會議第0157號提案《關于優化我省營商環境 助力特醫食品產業發展的建議》的會辦意見。

江蘇省衛健委將配合省醫療保障局研究明確特醫食品醫保信息業務編碼，規范醫療機構特醫食品收費行為。同時，省衛健委將繼續發揮“不見面”網上備案模式的優勢，加強辦事指導，及時響應、處理企業提交的備案申請，主動做好備案服務，助力江蘇省特殊醫學用途配方食品產業發展。

提案內容

0157 關于優化我省營商環境 助力特醫食品產業發展的建議

調研情況：

特殊醫學用途配方食品（以下簡稱特醫食品），是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態人群對營養素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。我國的《食品安全法》將此列為特殊食品進行管理，對治療患者營養不良、減少并發癥等有重要作用，正逐漸成為一個地區健康產業發展水平的標志之一。

問題分析：

我省是特醫食品研發和生產大省，江蘇特醫食品產業已初具規模，據悉已有3家國際品牌和4家以上國內品牌在江蘇建廠生產，然而特醫產業在發展中還存在以下問題：

一是地方法規不健全，標準不明確，工作落實緩慢。2020年江蘇省市場監督管理局、醫療保障局、衛生健康委員會發布了《江蘇省特殊醫學用途配方食品經營使用管理辦法（試行）》，由于《管理辦法》對醫療機構經營特醫食品未作詳細規定，故需要各地方自行制定相關管理規定。至今，江蘇省只有徐州和泰州發布了相關規定，而全省醫保藥房仍然禁售特醫食品；南京市各醫院禁售特醫食品，其他市醫療機構變相進行銷售，導致江蘇生產企業產品在江蘇市場銷售份額低下。

二是江蘇尚未建立以特醫食品為特色的大健康產業群，產業協同創新機制缺位，成果轉移轉化率低，產品同質化嚴重。當前企業科技研發投入積極性不高，未形成優勢互補、利益共享的產學研用協同創新合作機制，也未形成以特醫食品生產為特色的大健康產業群。企業主要生產全營養配方食品粉劑產品，只有雀巢、恒瑞制藥投資生產全營養配方水劑產品。目前還沒有研發生產需求更廣的特定全營養配方特醫食品的企業。

三是特醫食品原料技術落后，人才聚集少，產品市場競爭力不強。生產企業在產品研發時大多參考國外數據，自主創新和具有自主知識產權少。雖然我省以碳水化合物、油脂、蛋白質等為原料的制備產業近年來發展迅猛，但制備技術與國外相比還較為落后，產品的營養針對性、穩定性等較差。

具體建議：

綜上所述，我國有著巨大的營養健康需求，對特醫食品也有迫切的期待。因此，江蘇應當勇于開放市場，提高政府職能及管理效率，加大科研投入力度及產業扶持，優化營商環境，吸引更多科技企業來江蘇發展以特醫食品為特色的江蘇大健康產業集群。為此建議：

一、規范地方法規體系、明確支持標準，為特醫食品發展提供政策保障

按照《江蘇省特殊醫學用途配方食品經營使用管理辦法（試行）》相關要求，恢復醫保藥房和醫療機構合法銷售特醫食品。各地區應盡快出臺醫療機構特醫食品準入規范，明確特醫食品臨床使用規范以及負責招標采購管理的部門，盡快為特醫食品建立醫療機構收費編碼，讓特醫食品在醫院內銷售順暢。

二、加強頂層設計，綜合運用財政、稅收、科技扶持等多種政策，鼓勵特醫產業集聚發展

針對形成特醫食品產業鏈和產業集群進行頂層設計，積極發揮財政資金的導向作用，引導食品科學、營養健康、裝備集成等相關領域協調發展，建立以企業投入為主體、金融資本和社會融資相結合的多元投入體系，出臺相關政策（如將特醫食品及產業鏈的技術列入省級科技項目）鼓勵企業和科研院所加大科研投入，打造一批創新力和競爭力強的特醫企業。建立營養健康產品研發基礎數據庫，在現有食品和醫療實驗室基礎上，共建國家重點實驗室，增強江蘇在健康領域的話語權。

三、加強特醫食品專業人才隊伍建設，推進技術革新與創新

加強特醫食品研究和開發所需要的食品、臨床營養、公共衛生、檢測、裝備等領域高素質專業人才的引進和培養，促進該學科在基礎前沿領域的領軍人才團隊建設。暢通科研機構、企業高層次人才雙向流動渠道，建立科研專家進企業掛職和企業人才進科研機構深造的交流互動機制。完善特醫食品專業從業人員培養與評價體系，從行業認定、職稱評審等多方面完善臨床營養師隊伍。加大對臨床營養的科研投入，通過臨床實踐引導產品研發，鼓勵研發適合我國國民的特醫食品產品，建立符合我國居民飲食習慣、穩定性好的特醫食品規?；a技術及配套裝備，不斷提升競爭優勢。

會辦意見

對省政協十二屆五次會議第0157號提案的會辦意見

省市場監管局：

經研究，現對九三學社江蘇省委提出的“關于優化我省營商環境 助力特醫食品產業發展的建議”提出如下會辦意見：

2020年省市場監管局會同省醫療保障局和我委印發了《江蘇省特殊醫學用途配方食品經營使用管理辦法（試行）》（蘇市監規〔2020〕13號），明確了醫療機構可以作為特殊醫學用途配方食品的經營主體，但目前特醫食品尚無統一的醫保信息業務編碼，相關收費和價格管理政策還不明確，對醫院內部的價格收費規范化管理和患者結算均帶來困難，需要進一步研究解決。另外，按照《食品安全法》三十條規定，我委對嚴于食品安全標準的特殊醫學用途配方食品企業標準開展備案工作，近年來我委積極落實“放管服”改革要求，不斷簡化備案材料、優化操作流程，依托省政府服務網-省衛生健康委旗艦店，實行全程“不見面”的網上備案服務，極大地方便了相關企標備案食品企業。

下一步，我委將配合省醫療保障局研究明確特醫食品醫保信息業務編碼，規范醫療機構特醫食品收費行為。同時，我委將繼續發揮“不見面”網上備案模式的優勢，加強辦事指導，及時響應、處理企業提交的備案申請，主動做好備案服務，助力我省特殊醫學用途配方食品產業發展。

江蘇省衛生健康委員會

2022年4月29日